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龙腾小说吧 -> 散文诗词 -> 锦绣三国 第二百七十五章 未雨绸缪
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- 但是就目前而言，改革的重点是放在了剥离地方主官的民政权力与兵权上面的。龙腾小说 ltxsba.com笔』『趣ΩΩ阁Ｗｗ Ｗ．ΔＢＱgXsw．ＣoM其实相比其他方面的改革，使军政分离应该是最简单容易的。
在地方上，楚国虽然设置了州郡县三级行政规划，但是目前只有郡县两级是实职化的，州一级的官署设置还未正式开设。各县政事先汇总于郡中，再由各郡将军政事务上报寿春。
郡县两级的行政设置大致相同。郡中主要设置太守，都尉，郡丞，佐吏若干。县按大小设县令或县长，也有县尉、县丞等属官。都尉和县尉职责在于守备郡县，征伐遣送兵役，郡丞和县丞则辅佐郡守和县令处理民政。太守和县令则统管尉、丞，集郡县军政大权于一身。
汉末以来州刺史和郡太守的权力进一步强化，可以不经报备朝廷而自行征兵筹粮，关东十八路诸侯讨董，也是各州郡可以自由兵起事的开始。自此开始群雄割据，各方征伐不断，至今终于使得大汉朝廷分崩离析。
虽然说现在因为不断的兼并征战，那些一般实力能力的诸侯豪杰已被时代慢慢淘汰掉。剩下的，不是像袁绍曹操张绣刘备这般的豪雄奸雄英雄式人物，就是像刘表刘璋尚有些自保之本的人物。比起前些年遍地割据势力好得多。
但是张绣十分清楚，眼前向楚国、魏国、晋国这样的局部统一与安定，只是一时的。若是不趁早解决地方容易拥兵自重以及国家权力的重心问题，不用多少年，不论是哪个国家一统天下再建王朝，其国祚只是朝夕间翻覆的问题。
就好比晋朝代魏，便是因为国家权力重心不稳的问题，被司马氏家族窃得了正统。再后来的西晋东晋，南北朝十六国时期，之所以国家分裂，就是因为地方主官将领权力过大的问题。
因此张绣才要未雨绸缪，在楚国在刚开始建立的初期，便是奠定一个稳固长久的统治基础。俗话说破旧立新，此时趁着新朝初立，是最好的改革时期。若是待一切都成定统，再想改革就好比蜉蝣撼树了。
而要解决这一问题，也不是什么难事。张绣先颁布一道政令，宣布郡县负责守备的都尉和县尉脱离地方体系。县尉和都尉的职责仍是地方守备与兵役征，但不需听命于各郡县太守县令主官。自此以后各县县尉部须受本郡都尉部管理，而不必完全听命于本县县令或者县长。在服从顺序上优先服从郡都尉。而郡都尉也一样，独立负责地方治安与镇抚，与本郡太守仍是上下级的关系，但听命于本郡所属“镇”字将军部。
比如拿九江郡寿春县为例。寿春县尉的直接上级是九江郡都尉，但平时协同寿春县工作。九江郡都尉与九江郡太守乃同时是上下级和同僚关系，但没有九江郡所属的镇北将军魏续的命令，不得随意调本郡兵出郡。而在战时或其他情况，比如需要剿灭一股比较强大的山贼，由镇北将军部调派集中所辖郡县都尉部兵力进行围剿。
军政分离自然不会是如此简单一个统属关系生改变就能解决的问题。还涉及到其他方面，比如郡兵乡卒的供养问题。之前郡兵乡卒的钱粮支出由各自郡县筹备，地方主官很大程度控制着财权，所以郡县都尉唯有听命于郡守县令。现在肯定不能这样了。
于是随之改变的还有财权的划分。供养地方兵的钱粮自然不能让郡县都尉直接去管，那样和军政分离不分离其实没什么两样。所以这直接涉及到了地方和中央的财权划分问题。毫无疑问的，张绣借此重新划分了国家税收的分配比例。
地方需要上缴国库的钱粮比例大大提高，郡县地方仅仅保留民政等一些基础事项的支出。国家每年的财赋收入大大增加，郡兵乡卒的供养直接由中央划拨。这一举措大大提高了国家的统管能力，又是一项加强了中央集权制度的政策。
但是因为若是每一次地方收取了钱粮赋税，先要运往国库，再运转回地方用于拨付支出。多次辗转调运绝对是不小的消耗，也会造成其他不必要的问题。于是张绣同时再一道政令，令地方除郡县仓库之外，在建一座国仓。以后地方需要运送往国都国库的，可以计提一部分留存于本地国字号仓库。以此节省在运送途中的钱粮损失消耗。
这其实就是参照了后世的国家银行模式。张绣决定鼓励工商与农桑并举，最后必然带来的是通货的展和银行的诞生，虽然距离这些质变还很遥远，但也算留给后世作为一种参考。
地方兵权和财权这样就算彻底分离了，这将很大程度避免了地方叛变或拥兵割据的风险。之所以是避免而不是彻底消除这一隐患，因为还存在着郡太守和郡都尉勾结串通的可能。针对这样的可能则就要涉及到另一方面的改革了，在此不提。
除了地方，中央也需解决军政分离的问题，以免造成军权过重大臣把控朝堂的局面。而在整个两汉时期，这一问题都是没有解决的。历代大将军多有干政专权的现象，自西汉霍光任大司马大将军，自行决定废立皇帝开始，此势愈演愈烈。再到王莽任大司马，最后到东汉历任大将军窦宪、梁冀、何进多有专权不轨。
张绣想要奠定楚国基业，自然也是需要着眼于这一方面的。历史上三国曹魏和孙吴最后的下场已经是明鉴，司马氏篡夺了魏**权建立晋朝，吴国生了诸葛恪、孙峻专权的事件。晋朝以后居丞相、大将军等高位把控了军政大权者谋反夺位者不可胜数，此遗毒一直延续到隋唐五代十国，直到宋朝建立赵匡胤杯酒释兵权之后才得以根治。
为此，张绣重新划分三公九卿等重要官职的职权。颁令为大将军只主征伐之事，不参与武事。太尉掌军备武事，但不得掌兵。中尉统领禁卫上军，值守宫廷要地。卫尉统领禁卫下军，戍卫国都。中尉府与卫尉府不受大将军府统辖，职司内军受国君直辖。
四征将军与四安将军统领各部外军，四镇将军与四平将军统领所辖各郡县属兵，相互之间互不统辖。
另颁布法令，下至都尉校尉，上至太尉大将军，为将者一律不得担任文职，更不得干预政事！同理，文官不得掌兵，无论位列三公九卿官至丞相司徒司空太傅，还是地方主官太守县令，一律不得参与军事，违者皆以极刑处之，并株连三族。
上面这些举措明确清晰地划分了军政界限，楚国实行开明的严刑酷治，法令既然颁布，便绝无旁怠之理。但是凡事不是绝对的，张绣仍然允许军队系统有文臣的存在。毕竟领军打仗光靠主将自己的脑子是不够的，有时因人而定而设置随军监军是很有必要的。但是监军一职张绣明确规定不是常设官职，即用即设，兵罢便撤！
另外还有一项比较重要的军事改制就是，楚国仿效曹魏设立随军祭酒，但不像曹魏的军师祭酒只是虚职，张绣赋予军师祭酒掌管兵饷职权。但各军祭酒不直属于各将军府，而从属于太尉府系统。于是在军队内部再割离了兵饷与领兵权的关系，这一改革举措的好处自然是不言而喻的！
不仅大大避免了将领克扣军饷的可能，还最大程度消除了为将者与士兵之间的依附关系，是实现军队国家化的一项必有举措！ - 没看完？将本书加入收藏我是会员，将本章节放入书签复制本书地址，推荐给好友获取积分章节错误？点此举报
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